各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他有關(guān)直屬單位，部機關(guān)有關(guān)司局：

　　為落實國家資源安全戰(zhàn)略，發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃引領(lǐng)支撐作用，服務(wù)礦產(chǎn)資源管理改革大局和找礦突破戰(zhàn)略行動，更好引導(dǎo)礦產(chǎn)資源合理勘查開采，助力增儲上產(chǎn)，推動礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》，現(xiàn)就完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃（以下簡稱“規(guī)劃”）實施管理有關(guān)事項通知如下。

　　一、健全完善實施機制，確保規(guī)劃有效落實

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步落實規(guī)劃實施責(zé)任。

　　按照“誰牽頭編制，誰組織實施”的基本原則，地方各級自然資源主管部門要建立規(guī)劃實施目標(biāo)責(zé)任制，按照管理職責(zé)將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解落實，明確責(zé)任分工和考核指標(biāo)，納入年度考核內(nèi)容。上一級自然資源主管部門應(yīng)定期對下一級規(guī)劃實施情況開展監(jiān)督檢查，并以適當(dāng)方式進(jìn)行通報，推廣規(guī)劃實施典型經(jīng)驗，表揚作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人。地方各級自然資源主管部門應(yīng)保障礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施經(jīng)費，納入年度預(yù)算。

　?。ǘ╅_展規(guī)劃年度實施監(jiān)測分析。

　　各級自然資源主管部門根據(jù)本級規(guī)劃內(nèi)容，確定規(guī)劃年度實施監(jiān)測指標(biāo)與任務(wù)，主要反映資源增儲上產(chǎn)、總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、綜合利用、綠色礦山建設(shè)等情況，能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)和重點勘查開采區(qū)建設(shè)情況，勘查開采規(guī)劃區(qū)塊引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)投放情況。年度實施監(jiān)測分析工作依托全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施管理系統(tǒng)（簡稱“規(guī)劃管理系統(tǒng)”）開展，省級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在每年5月底前組織完成本地區(qū)上年度規(guī)劃實施監(jiān)測分析工作。

　?。ㄈ娀?guī)劃實施評估。

　　各級自然資源主管部門要按照統(tǒng)一部署，對本級組織編制的規(guī)劃開展規(guī)劃實施中期評估和總結(jié)評估，鼓勵委托第三方開展評估工作。評估結(jié)果是規(guī)劃調(diào)整、修訂和啟動下一輪規(guī)劃編制的重要依據(jù)。評估工作應(yīng)結(jié)合資源安全保障的新形勢新要求，重點評估實施總體進(jìn)展情況，分析存在的問題，明確后續(xù)推進(jìn)規(guī)劃實施的工作舉措。評估成果須報送上一級自然資源主管部門。

　　（四）健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制。

　　涉及總量控制等約束性指標(biāo)調(diào)整、勘查開采重大布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等情形，確需對礦產(chǎn)資源規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)由規(guī)劃編制機關(guān)對其必要性組織論證，提出調(diào)整方案，經(jīng)同級人民政府同意后，報原審批機關(guān)批準(zhǔn)（具體要求見附件1）。

　　根據(jù)地質(zhì)找礦新發(fā)現(xiàn)、新成果，或為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展重要用礦需求，確需新增勘查開采規(guī)劃區(qū)塊，或需對已有勘查開采規(guī)劃區(qū)塊進(jìn)行調(diào)整的，在與國土空間規(guī)劃充分銜接的基礎(chǔ)上，由規(guī)劃編制機關(guān)提出調(diào)整方案，通過規(guī)劃管理系統(tǒng)報原審批機關(guān)檢查通過后上圖入庫（具體要求見附件2）。其中，涉及非油氣能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)調(diào)整勘查開采規(guī)劃區(qū)塊范圍的，由省級自然資源主管部門提出調(diào)整方案通過規(guī)劃管理系統(tǒng)報部檢查通過后上圖入庫。非金屬礦產(chǎn)勘查開采規(guī)劃區(qū)塊僅涉及亞礦種變更的，不需調(diào)整。勘查開采規(guī)劃區(qū)塊調(diào)整，應(yīng)結(jié)合規(guī)劃年度實施監(jiān)測分析成果開展，原則上1年可以集中調(diào)整一次，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開采規(guī)劃區(qū)塊可根據(jù)需要動態(tài)調(diào)整。

　　二、發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)支撐作用，提升礦產(chǎn)資源保障能力

　?。ㄎ澹┚唭?yōu)化規(guī)劃審核事項。

　　對新出讓礦業(yè)權(quán)或已有礦業(yè)權(quán)變更礦種、范圍、開采方式事項，地方各級自然資源主管部門應(yīng)重點按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的勘查開采利用方向、總量、結(jié)構(gòu)、布局、最低開采規(guī)模等要求進(jìn)行審核，推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對礦業(yè)權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓變更、礦業(yè)權(quán)人名稱變更等其他勘查開采登記事項無需進(jìn)行規(guī)劃審核。

　?。┐罅χС帜茉促Y源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開采。

　　加強能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)建設(shè)，布局一批重大勘查開采項目，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開采，在礦業(yè)權(quán)出讓、開采總量調(diào)控指標(biāo)、資金安排、用地保障以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等方面給予大力支持。支持大型礦產(chǎn)資源企業(yè)發(fā)揮領(lǐng)軍作用，整合資源勘查開采，推動新建、改擴建一批大中型礦山，加快在建礦山達(dá)產(chǎn)達(dá)效，構(gòu)建以大中型礦山為主體的開發(fā)格局。區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限按照《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》（自然資規(guī)〔2023〕6號）規(guī)定辦理。區(qū)域內(nèi)新設(shè)非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開采項目應(yīng)進(jìn)行論證，不得影響戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的勘查開采。

　?。ㄆ撸┏浞职l(fā)揮勘查開采規(guī)劃區(qū)塊空間指引作用。

　　勘查開采規(guī)劃區(qū)塊劃定按照《省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》等要求開展，優(yōu)先將已劃定的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)等勘查開采規(guī)劃區(qū)塊納入礦業(yè)權(quán)出讓區(qū)塊來源。優(yōu)化勘查開采規(guī)劃區(qū)塊管理，一個勘查或開采規(guī)劃區(qū)塊原則上對應(yīng)一個勘查或開采項目，擬出讓礦業(yè)權(quán)范圍應(yīng)落在勘查開采規(guī)劃區(qū)塊范圍內(nèi)，或擬出讓礦業(yè)權(quán)范圍與勘查開采規(guī)劃區(qū)塊范圍的重疊比例（指擬出讓礦業(yè)權(quán)范圍與勘查開采規(guī)劃區(qū)塊范圍重疊面積占兩者中面積最大的比例）達(dá)到60%以上，保障整體勘查、規(guī)模開發(fā)。以下幾種情形視同為符合勘查開采規(guī)劃區(qū)塊要求：

　　已設(shè)礦業(yè)權(quán)變更；已設(shè)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)；出讓勘查程度為普查及以下戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)；已設(shè)采礦權(quán)深部或上部、周邊、零星分散資源，以及屬同一主體相鄰礦業(yè)權(quán)之間距離300米左右的夾縫區(qū)域，以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)或采礦權(quán)的；經(jīng)市級以上人民政府批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源勘查開采整合項目；按要求無需劃定勘查開采規(guī)劃區(qū)塊的情形。

　?。ò耍┕膭钤诩虚_采區(qū)內(nèi)有序投放砂石土采礦權(quán)。

　　擬出讓的砂石土采礦權(quán)，應(yīng)重點向集中開采區(qū)布局，出讓范圍不得超出集中開采區(qū)范圍，并符合集中開采區(qū)總量調(diào)控、最低開采規(guī)模、生態(tài)保護等準(zhǔn)入要求，引導(dǎo)砂石土資源規(guī)?；G色化開采。擬出讓砂石土采礦權(quán)范圍未落在集中開采區(qū)的，應(yīng)先劃定開采規(guī)劃區(qū)塊。

　　三、強化規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)和管理系統(tǒng)應(yīng)用，提高信息化服務(wù)水平

　?。ň牛┘訌娨?guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

　　認(rèn)真落實規(guī)劃編制、審批、調(diào)整與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一部署、同步推進(jìn)的要求，及時完成數(shù)據(jù)匯交，確?？傮w規(guī)劃數(shù)據(jù)全面入庫，專項規(guī)劃數(shù)據(jù)隨編隨入。原則上規(guī)劃發(fā)布實施30個工作日內(nèi)，應(yīng)通過規(guī)劃管理系統(tǒng)報審批機關(guān)進(jìn)行成果檢查，檢查通過后由省級自然資源主管部門進(jìn)行匯總，形成省、市、縣三級統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫報部，完成上圖入庫工作。規(guī)劃調(diào)整后，應(yīng)于15個工作日內(nèi)，完成規(guī)劃數(shù)據(jù)庫更新入庫工作。

　?。ㄊ┤嫱七M(jìn)規(guī)劃管理系統(tǒng)應(yīng)用。

　　加強規(guī)劃管理系統(tǒng)與國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)、全國礦業(yè)權(quán)登記信息及發(fā)布系統(tǒng)等的銜接，推進(jìn)規(guī)劃信息與相關(guān)信息的整合，為規(guī)劃實施管理提供支撐。各級自然資源管理部門要充分利用規(guī)劃管理系統(tǒng)開展規(guī)劃編制、成果管理、實施監(jiān)測、調(diào)整更新、評估監(jiān)督和共享服務(wù)等有關(guān)工作，切實提高規(guī)劃信息化服務(wù)水平。

　　地方各級自然資源主管部門可按照本通知規(guī)定，結(jié)合實際進(jìn)一步細(xì)化完善有關(guān)要求，切實規(guī)范和加強規(guī)劃實施管理工作。本通知自印發(fā)之日起施行，《國土資源部關(guān)于貫徹落實<礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法>嚴(yán)格規(guī)劃管理的通知》（國土資廳發(fā)〔2013〕24號）、《國土資源部關(guān)于做好礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批或備案核準(zhǔn)取消后相關(guān)工作的通知》（國土資規(guī)〔2015〕2號）同時廢止。本通知印發(fā)實施前印發(fā)的文件中管理要求與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

自然資源部

2024年3月12日

附件：《自然資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理有關(guān)事項的通知》解讀

　　近日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），全面落實國家資源安全戰(zhàn)略，發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃引領(lǐng)支撐作用，服務(wù)礦產(chǎn)資源管理改革大局和找礦突破戰(zhàn)略行動，更好引導(dǎo)礦產(chǎn)資源合理勘查開采，助力增儲上產(chǎn)，推動礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、規(guī)劃實施進(jìn)展總體情況

　　“十四五”全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃由七部門聯(lián)合發(fā)布實施，31 個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃全部獲自然資源部批復(fù)并由各省（區(qū)、市）印發(fā)實施， 此外，全國還編制實施市、縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃2000余個。國家、省、市、縣四級礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系已全面形成，各地、各部門根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合，規(guī)劃實施取得明顯成效。

　　“十四五”以來，全國礦產(chǎn)勘查投資連續(xù)實現(xiàn)正增長，石油、天然氣、稀土、金、銅、鋰、鈷、鎳等多個戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲量持續(xù)增長，有效提升了我國資源接續(xù)能力。

　　采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)保持增長。煤、石油、天然氣等能源礦產(chǎn)保供成效明顯，自給率上升，能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　啟動了全國歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)核查工作，加強重點流域和重點區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。建立完善了綠色勘查標(biāo)準(zhǔn)體系，開展了年度綠色礦山實地抽查核查，高質(zhì)量推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

　　二、《通知》制定的背景

　　2012年《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》（國土資源部令 第55號）出臺后，為加強規(guī)劃的編制實施管理，先后印發(fā)了《國土資源部關(guān)于貫徹落實<礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法>嚴(yán)格規(guī)劃管理的通知》（國土資廳發(fā)〔2013〕24號）、《國土資源部關(guān)于做好礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批或備案核準(zhǔn)取消后相關(guān)工作的通知》（國土資規(guī)〔2015〕2號）兩個文件，具體指導(dǎo)地方礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制與實施管理。隨著礦業(yè)領(lǐng)域全面深化改革，特別是《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規(guī)〔2023〕4號）和《關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》（自然資規(guī)〔2023〕6號）出臺后，原有文件已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前礦產(chǎn)資源管理改革的新形勢新要求，為更好服務(wù)礦產(chǎn)資源管理改革大局和找礦突破戰(zhàn)略行動，更好引導(dǎo)礦產(chǎn)資源合理勘查開采，助力增儲上產(chǎn)，推動礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，亟需進(jìn)一步完善有關(guān)規(guī)劃管理制度。為此，自然資源部在深入調(diào)研論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制定印發(fā)了本《通知》。

　　三、《通知》制定的原則

　　本《通知》制定主要把握以下三個原則：

　　一是堅持繼承與發(fā)展原則?？傮w保持原有政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，對與礦產(chǎn)資源管理改革不相協(xié)調(diào)一致，或不適應(yīng)當(dāng)前規(guī)劃實施管理的地方進(jìn)行了完善。

　　二是堅持問題導(dǎo)向原則。聚焦地方集中反映的礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理中出現(xiàn)的問題，進(jìn)行明確規(guī)范，提出具體措施，回應(yīng)社會公眾和地方的關(guān)切。

　　三是堅持可操作性原則。圍繞礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整和規(guī)劃區(qū)塊調(diào)整等重大事項，明確具體操作流程、提交材料要求等，提高針對性和可操作性。

　　四、《通知》完善的主要內(nèi)容

　　一是進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃年度實施制度。《通知》提出加強規(guī)劃年度實施監(jiān)測分析，各級自然資源主管部門根據(jù)本級規(guī)劃內(nèi)容，確定規(guī)劃年度實施監(jiān)測指標(biāo)與任務(wù)，各項指標(biāo)任務(wù)統(tǒng)計主要通過規(guī)劃編制實施管理信息系統(tǒng)開展填報，確保省級自然資源主管部門在每年5月底前組織完成本地區(qū)上年度規(guī)劃實施監(jiān)測分析工作，動態(tài)掌握各級規(guī)劃實施進(jìn)展。

　　二是健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制。明確規(guī)劃調(diào)整以及勘查開采規(guī)劃區(qū)塊調(diào)整程序和提交材料要求，并以附件的形式將要求具體化，為地方規(guī)劃調(diào)整和勘查開采規(guī)劃區(qū)塊調(diào)整工作提供依據(jù)。盡量簡化調(diào)整要件材料，取消了勘查開采規(guī)劃區(qū)塊備案制度，同時對規(guī)劃區(qū)塊調(diào)整次數(shù)要求進(jìn)行了規(guī)范。

　　三是強調(diào)要發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)支撐作用，提升礦產(chǎn)資源保障能力。從精簡優(yōu)化規(guī)劃審核事項、支持能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開采、充分發(fā)揮勘查開采規(guī)劃區(qū)塊空間指引作用、鼓勵在集中開采區(qū)內(nèi)有序投放砂石土采礦權(quán)等進(jìn)行了完善，更好地服務(wù)找礦突破戰(zhàn)略行動和適應(yīng)礦政管理改革要求，促進(jìn)增儲上產(chǎn)，提升資源供應(yīng)保障能力。

　　四是進(jìn)一步提高規(guī)劃信息化服務(wù)水平?！锻ㄖ窂娀?guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)和規(guī)劃編制實施管理系統(tǒng)的應(yīng)用，實現(xiàn)各級規(guī)劃編制、成果管理、實施監(jiān)測、調(diào)整更新、評估監(jiān)督在統(tǒng)一平臺進(jìn)行管理和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新，并與國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)、全國礦業(yè)權(quán)登記信息及發(fā)布系統(tǒng)等其他系統(tǒng)作好銜接。

　　五、推動《通知》有效實施的后續(xù)工作安排

　　《通知》有關(guān)要求的落地生效，離不開各級規(guī)劃管理部門協(xié)同發(fā)力。后續(xù)將開展以下工作：

　　一是做好政策解讀，加大宣傳及培訓(xùn)力度，加強對規(guī)劃實施管理和業(yè)務(wù)支撐單位的工作指導(dǎo)，并及時跟蹤評估《通知》執(zhí)行情況。

　　二是圍繞新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動和增儲上產(chǎn)需求，大力推進(jìn)規(guī)劃重大任務(wù)實施，強化規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析，部層面抓緊指導(dǎo)地方制定合理的監(jiān)測指標(biāo)，動態(tài)掌握規(guī)劃實施進(jìn)度和存在問題。

　　三是開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理系統(tǒng)培訓(xùn)等工作，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)全國各級規(guī)劃的統(tǒng)一平臺管理，提高規(guī)劃實施管理信息化、智能化，做到規(guī)劃實施調(diào)整可追溯、可跟蹤、可核實。